Fazer com que a Governança do Comércio Global funcione para o desenvolvimento: Perspectivas e prioridades dos países em desenvolvimento Carolyn Deere Birkbeck Programa de Governança Econômica Global, University College, Oxford Muitas vezes a discussão da governança do comércio global e do sistema comercial multilateral é dominada por estudiosos e pareceres de países desenvolvidos, Fabricantes, com atenção inadequada às perspectivas dos países em desenvolvimento. Para resolver esta lacuna, a compilação editada Making Global Trade Governance Work for Development reúne uma diversidade de visões dos países em desenvolvimento sobre como melhorar a governança do comércio global e a OMC para promover melhor o desenvolvimento sustentável e responder às necessidades dos países em desenvolvimento. Com contribuições de estudiosos seniores, comentaristas e profissionais, os ensaios combinam novas pesquisas empíricas e informações práticas sobre o processo de elaboração de políticas comerciais. Eles consideram as questões específicas de governança de interesse para os países em desenvolvimento e reconhecem a dinâmica em mudança na economia global e na tomada de decisões comerciais. Este documento de trabalho é a introdução ao volume. Número de páginas em PDF Arquivo: 12 Palavras-chave: comércio, governança, países em desenvolvimento, OMC, TLCs, desenvolvimento do sistema de comércio multilateral JEL Classificação: F78 Data de publicação: 4 de janeiro de 2013 Citação sugerida Deere Birkbeck, Carolyn, Fazendo o governo do comércio global trabalhar para o desenvolvimento : Perspectivas e prioridades dos países em desenvolvimento (2011). Disponível na SSRN: ssrnabstract2195456 ou dx. doi. org10.2139ssrn.2195456 Informações de contato Carolyn Deere Birkbeck (Autor de contato) Programa de Governança Econômica Global, University College, Oxford (e-mail) University College High Street Oxford, OX1 4BH Reino Unido 41 79 318 2021 (Telefone) Como o G20 pode apoiar o sistema de comércio multilateral Contribuição da China8217s Desde a introdução da sede das cimeiras do G20 em 2008, essas negociações surgiram como um novo mecanismo de governança global em uma emergência de gerenciamento de crises, servindo para levar adiante o G20 Como o centro da governança econômica global. As questões de comércio e investimento têm uma importância crescente nessas mudanças. As questões da governança comercial foram inicialmente levantadas no G20 em um esforço para se opor ao protecionismo comercial. Como resultado, a OMC fez bem em evitar o protecionismo comercial após a crise financeira. Mas a Rodada de Doha não chegou a um fim de sucesso, em parte devido ao fracasso em nome do G20 para fornecer orientação política mais forte. Em 2016, a China presidirá a cúpula do G20. Desde que se juntou à OMC em 2001, a China tornou-se um dos membros mais importantes da OMC e da governança econômica global. Esta é a primeira vez que a China possui um fórum de alto nível de governança global. A fim de mostrar a responsabilidade da China8217 como o maior comerciante de bens do mundo, a China deve apresentar iniciativas positivas, bem como propostas de políticas construtivas e viáveis para apoiar o sistema de comércio multilateral nesta cúpula. As reuniões anteriores do G20 têm sido regularmente favoráveis ao sistema comercial multilateral desde 2008. Em geral, esse apoio ao sistema multilateral de comércio se reflete em quatro aspectos. Primeiro, o G20 defendeu o protecionismo comercial e fortaleceu a função OMC8217, que ampliou a moratória existente sobre novas restrições comerciais e medidas protecionistas. As tarifas aumentaram e as medidas de remédio comercial, como os direitos antidumping e compensatórios, atingiram um pico em 2009. Mas a freqüência dessas medidas diminuiu acentuadamente nos próximos anos, de modo que não tiveram muito impacto negativo na recuperação econômica. Do ponto de vista prático, o G20 atingiu o objetivo esperado no controle do protecionismo comercial e na prevenção da guerra comercial. Em segundo lugar, em apoio da Rodada de Doha, o G20 prometeu assistência à OMC com o objetivo de alcançar resultados positivos o mais cedo possível em cada cúpula. Além disso, o G20 forneceu orientação para as negociações ministeriais e até fez um cronograma claro. Mas os líderes do G20 não ampliaram as discussões sobre essas questões. Todos os compromissos assumidos pelo G20 eram princípios e faltavam roteiros e esquemas explícitos. A atenção insuficiente à Rodada de Doha e às questões comerciais significaram que o G20 dificilmente alcançou realizações substanciais na promoção da Rodada de Doha. Em terceiro lugar, a questão da coordenação dos acordos comerciais bilaterais, regionais e plurilaterais foi mencionada na cúpula de Brisbane e na cúpula de Antalya. O G20 já não considerou a OMC como a única e mais importante abordagem para alcançar a liberalização do comércio. Os acordos comerciais bilaterais, regionais e plurilaterais são opções viáveis para a liberalização do comércio desde que outros acordos comerciais sejam coordenados e compatíveis com a OMC. O quarto aspecto é apoiar as funções básicas da OMC. O G20 enfatizou o seu apoio ao trabalho da OMC8217, como o mecanismo de solução de controvérsias, na cúpula do México. Na cimeira de Brisbane, o G20 também propôs planos de Ajuda para Comércio. Em geral, o G20 sempre concedeu atenção à OMC. O valor da OMC também foi reconhecido pelos líderes do G20. À medida que o G20 se desloca gradualmente para um mecanismo regular de governança econômica global, deve prestar mais atenção aos problemas de comércio e investimento. Particularmente nos últimos anos, o forte declínio no crescimento do comércio tornou-se uma enorme crise potencial para o desenvolvimento da economia mundial. No entanto, o sistema comercial multilateral é ignorado por certos membros principais da OMC, incluindo os Estados Unidos. Eles exibem preferência por enormes acordos comerciais regionais (RTAs). Que apresenta o G20 com mais desafios na promoção do sistema de comércio multilateral. A China, o maior beneficiário da OMC e maior país comercial, presidirá a cimeira do G20 em 2016. Para garantir o sucesso da reunião do G20 e ajudar no desenvolvimento do sistema multilateral de comércio, a China deve ter coragem e sabedoria para lidar com estes problemas. A liberalização do comércio e do investimento é um objetivo valioso para a China perseguir, porque a China acredita que essa liberalização promoverá o desenvolvimento econômico. Mas, ao contrário dos países desenvolvidos, a China ultrapassa simplesmente a enfatização da liberalização e concentra-se mais no equilíbrio entre o desenvolvimento e a abertura, já que a China considera a liberalização como um meio para o desenvolvimento e não para um objetivo por si só. Além disso, a China considera que o sistema de comércio multilateral é a melhor maneira de promover o comércio e o investimento globais. Por isso, a China enfatiza outros canais, como os acordos comerciais regionais e plurilaterais, como suplementos para a OMC em vez de possíveis substituições. Assim, argumentamos que a China certamente deve continuar a apoiar o sistema comercial multilateral e envidar todos os esforços para promover a realização de compromissos viáveis pelos líderes do G20. O presidente Xi já declarou as questões importantes da cimeira do G20 na China. Uma das quatro questões-chave em seu discurso é promover o comércio e o investimento globais dinâmicos, 8221, o que essencialmente esclareceu a orientação de trabalho da China8217 e sua posição no sistema de comércio multilateral. Os membros do G20 discutirão completamente sobre esta base e apresentarão propostas políticas. Finalmente, essas sugestões de políticas serão incorporadas no anúncio da cúpula, no comunicado e outros documentos dos arquivos do Grupo de Trabalho de Investimento e Comércio. Portanto, para fortalecer a praticidade e abrangência do sistema de comércio multilateral, o G20 poderia fazer mais esclarecimentos para apoiá-lo. Com base na análise acima, pensamos que a China poderia levantar as seguintes propostas políticas na cúpula do G20 de 2016 para promover o sistema comercial multilateral: primeiro, a posição central da OMC sobre a governança comercial global deve ser enfatizada. Embora as ex-cúpulas do G20 tenham declarações semelhantes, é necessário apresentar tais declarações sob a assinatura do TPP. Como uma organização internacional dirigida por seus membros, a OMC não pode alcançar uma conquista sem o apoio de seus membros8217. Mas os membros do G20 já divergem nesta questão. A Declaração Ministerial de Nairobi fez duas declarações diferentes sobre a Rodada de Doha para dois membros do grupo, o que destaca as dificuldades e os problemas enfrentados pela OMC. Embora as declarações feitas pelo G20 não tenham força vinculativa, ainda há grande importância na aquisição de endosso político dos membros principais da OMC. Em segundo lugar, o G20 deve ter um ponto de vista mais claro sobre a relação entre as diferentes rotas de negociação das negociações bilaterais, regionais e plurilaterais. Também é necessário estabelecer princípios orientadores para coordenar acordos comerciais bilaterais, regionais e plurilaterais. Devemos esclarecer a posição central da OMC no sistema comercial mundial e fornecer mais recursos e um mandato para a Secretaria da OMC para rastrear e avaliar o conteúdo e o efeito das negociações regionais e plurilaterais. Então, podemos nos concentrar em negociar resultados além das regras da OMC e evitar que os acordos comerciais regionais prejudiquem outros membros da OMC8217 benefícios necessários no âmbito da OMC. Mas também devemos respeitar os direitos dos membros da OMC para lançar negociações regionais porque os ACR contribuem para explorar novos campos e promover a liberalização do comércio e do investimento. Enquanto isso, os ACR são obrigados a fornecer o texto de negociação disponível ao público o mais longe possível e a notificar oficialmente a OMC em tempo hábil. Devemos considerar as negociações plurilaterais como os principais complementos para o sistema comercial multilateral na apresentação de negociações para questões novas ou especiais. Mas o lançamento de uma negociação plurilateral deve incorporar o endosso de todos os membros da OMC e, portanto, a negociação deve ser aberta a todos os membros. Os limites, os procedimentos e os princípios das negociações plurilaterais devem ser esclarecidos. Além disso, a Secretaria da OMC precisa participar de todo o processo de negociações plurilaterais e exigir que as negociações mantenham outros membros informados. Os resultados das negociações devem ser regulados pelo mecanismo de solução de controvérsias. Em terceiro lugar, o G20 deve fortalecer o seu apoio às funções de rotina da OMC8217, em particular buscando melhorar o mecanismo de solução de controvérsias da OMC8217. O trabalho diário da OMC8217 foi afetado pelas negociações da Rodada de Desenvolvimento de Doha bloqueadas. Os interesses dos membros e do apoio à OMC diminuíram, o que significou que, como resultado, alguns departamentos da OMC enfrentavam a escassez de recursos, fundos e pessoal. Se permitimos que o problema continue sem controle, isso irá resultar em uma socorrência adicional do valor e da autoridade do WTO8217s. Portanto, a China deve informar os membros do G20 para aumentarem os recursos necessários e o orçamento de capital para a OMC, especialmente adicionando suporte para o mecanismo de solução de controvérsias da OMC8217. O G20 pode ajudar a criar um consenso o mais rápido possível para aumentar o tamanho do pessoal do órgão de recurso e da agência de serviços jurídicos. Os membros também precisam cultivar pessoal talentoso que seja especializado no mecanismo de solução de controvérsias, especialmente na tentativa de ajudar os países em desenvolvimento. Sobre esta questão, a China poderia liderar uma iniciativa para doar uma certa quantia de fundos para fortalecer o mecanismo de solução de controvérsias da OMC8217. Em quarto lugar, o G20 deve continuar de acordo com o protecionismo comercial e de investimento. Contra o protecionismo é um tema adequado da OMC, mas o compromisso político assumido pelos líderes do G20 contra o protecionismo ainda tem um valor significativo. Em particular, deve-se enfatizar que os membros da OMC devem seguir as regras da OMC8217, incluindo os princípios da não discriminação e da liberalização do comércio. A concessão de 2016 do status de economia de mercado da China8217s é um ponto chave. Embora alguns países tenham interpretações jurídicas diferentes sobre essa questão, os antidumping discriminatórios contra a China, sem dúvida, são contrários ao espírito da OMC. Na cimeira do G20, a China pode instar os membros preocupados a seguir o espírito da OMC, em vez de encontrar desculpas em algumas cláusulas ou em palavras no papel. Em quinto lugar, o G20 poderia encorajar a OMC a se tornar uma plataforma mais importante para discutir novos problemas comerciais. Hoje em dia, uma razão crucial para muitos membros da OMC recorrer a negociações plurilaterais é que esses países acreditam que não podem iniciar novas negociações no âmbito da OMC antes da conclusão da Rodada de Doha. Na realidade, esta é uma falsa percepção, porque se todos ou a maioria dos membros da OMC tiverem consenso, a OMC também pode discutir ou mesmo iniciar negociações em torno de novos problemas sem terminar a Ronda de Doha. A conclusão do ITA-II e as negociações sobre bens ambientais são exemplos típicos. No entanto, para eliminar as preocupações entre os membros da OMC, especialmente entre os países em desenvolvimento, a OMC precisa esclarecer os procedimentos no âmbito da OMC para lançar negociações plurilaterais sobre questões específicas. No entanto, a obstrução de outros membros da OMC não funcionará porque alguns países só podem iniciar negociações plurilaterais fora da OMC se estiverem dispostos a buscar uma negociação como a negociação da TISA. Os resultados desse tipo de negociações plurilaterais podem representar uma desvantagem ainda maior para esses países excluídos, porque, mesmo que o Secretariado da OMC esteja completamente excluído da negociação, esses países excluídos não podem saber nada sobre o conteúdo, o progresso e o impacto das negociações. A China já mostrou uma atitude mais aberta e inclusiva sobre essa questão. Assim, a China deve abraçar a oportunidade apresentada pelo G20 e encorajar outros países em desenvolvimento a discutir e negociar novas questões no âmbito da OMC. O ponto chave é manter a OMC como o principal canal da governança comercial global. Xinquan Tu é vice-diretor do Instituto da China para Estudos da OMC na Universidade de Negócios e Economia Internacional de Pequim (UIBE). Naijiang Wang é um estudante de doutorado na UIBE.
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